nba鐞冮槦 : 2008年區政府工作報告

編稿時間: 2007-12-27 00:00 來源: 未知來源 瀏覽量:1次  字體:

*nba手机版 www.pcudft.tw ——2007年12月6日在岳陽市君山區第三屆人民代表大會第一次會議上

岳陽市君山區人民政府區長 趙岳平

各位代表:

現在,我代表區二屆人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去的五年,是建區以來經濟發展明顯提速、社會大局日趨穩定、人民群眾幸福感日益增強的五年。五年來,在區委的正確領導下,全區上下認真貫徹落實科學發展觀,堅持“民本岳陽”的執政和發展理念,按照區委“強班子、上項目、旺產業、促和諧”的工作思路,振奮精神,開拓創新,負重奮進,克難攻堅,“十五”計劃基本完成,“十一五”規劃進展順利。

(一)經濟實力逐步提升

縱比五年,全區地區生產總值由14.57億元增長到28.2億元,年均增長14.1%;財政收入由2879萬元(剔除農業稅)增長到6317萬元,年均增長17%;全社會固定資產投資由2.96億元增長到8.4億元,年均增長23.2%;社會消費品零售總額由2.45億元增長到4.4億元,年均增長12.4%;三次產業結構比由46:25:29調整為36:34:30。

——工業經濟較快增長。工業經濟逐步向規模型、科技型、外向型方向發展。全區現有規模工業企業51家,市級農業產業化龍頭企業12家,省級1家,省級高新技術企業1家,出口創匯企業6家。五年累計完成規模工業增加值22億元,年均增長 32.8%。企業改造升級縱深推進,永奇生物、永盛油脂、金聯星冶金、井田人紙業等企業自主創新能力逐步增強。品牌培育有新成績,“銀湖香米”、“永盛色拉油”、“虹宇農林蝴蝶蘭”、“李記食品”、“佳順蘆筍”分獲湖南省第五、七、八、九屆農博會金獎,米香源鍋巴獲湖南省首屆食品博覽會金獎。民營經濟方興未艾,全區規模以上民營企業達到43家,2006年我區被市政府評為“發展非公有制經濟先進縣市區”,榮獲“全市工業生產目標管理二等獎”。

——農業農村穩健發展。農業持續增產,農民持續增收,農村持續穩定。認真貫徹四個“中央一號文件”,惠農政策全面落實,農民負擔明顯減輕,2003年以來共發放到戶支農補貼資金2576萬元。農業產業化水平不斷提高,棉花、糧食、蔬菜、油料、養殖、林木、蘆葦、水果、花卉等九大產業基本形成區域化布局、規?;?、一體化經營的生產格局。動物防疫成功應對自然風險,養殖業平穩發展,五年累計出欄生豬192萬頭,出籠家禽1410萬羽,完成水產品138萬噸。植樹造林力度加大,全區森林總面積14.8萬畝,森林蓄積量23萬立方米,森林覆蓋率提高到12.7%。糧食生產、購銷效益明顯提高,五年銷糧8萬噸。農村中介組織蓬勃發展,已注冊各類農民專業合作組織24家,二門閘棉花專業合作社入選全國供銷總社“千社千品”富農工程,農村經紀人隊伍不斷壯大。標準化生產逐步推廣,5.6萬畝無公害蔬菜基地和11個無公害農產品通過國家、省、市農產品質量安全檢驗中心的復檢驗收。

——市場消費逐步升溫。消費需求較快增長,人均消費品零售額由1101元增加到1870元。消費市場進一步激活,五年來各類中小型專營店、超市等飛速發展,新登記個體工商戶2000戶,新增加從業人員4000人。房地產開發日趨活躍。市場秩序進一步好轉,“紅盾護農”2006年獲國家工商總局表彰,亞華市場進入全國“雙百工程”市場行列。

(二)城鄉建設穩步推進

——城區建設成效顯著。城市規模不斷擴大,中心城區規劃面積由8.5平方公里擴展到15.3平方公里,建成區面積擴展到3.5平方公里,城市人口發展到2.9萬人。城市功能不斷增強,改造和建設了君山大道、旅游路、景明路、緯一路、經二路、經三路、經四路、柳毅中路、旅游北路等九條城區主干道,城市道路骨架網絡基本形成。建成了11萬伏變電站,基本完成城網和農網改造工作。建成了日產3萬噸的自來水二廠,中心城區新增用戶2800多戶。建成了亞華市場、君山汽車站、水利防汛大樓、青少年活動中心、電力大廈、工商大樓、環保大樓等一批較大型建筑,啟動了行政辦公中心建設前期工作。城市品味逐步提升,完成了中心城區、景明路的亮化和6條街道的綠化,新增公共綠地面積9.8萬平方米,城區覆蓋率達到38%。逐步改善了城區地下排污設施和環衛設施,城區垃圾無害化處理率達100%,城市管理進一步加強,市容市貌有明顯改觀。建筑業穩步發展,建設安全質量和管理水平明顯提高。

——城鎮建設明顯加強。錢糧湖、廣興洲、良心堡等集鎮的擴容提質進展順利,高標準改造建設了錢糧湖鎮百花大道、環城東路、南砂路和廣興洲鎮主街道。廣興洲鎮新增建成區面積0.6平方公里,新建了1.02萬平方米的大型農貿市場。許市鎮新建街道700多米。維修改造了廣興洲、錢糧湖等鄉鎮的自來水廠,新建了許市鎮自來水廠。新建和改造了6個鄉鎮無房派出所、5所鄉鎮敬老院、9個居民社區,啟動和完成了5個鄉鎮客運站建設。

——基礎設施全面提升。農村道路建設成效顯著,五年共完成通村公路250.4公里,通鄉公路80公里。水利建設力度加大,五年累計完成水利建設投資5億多元,全面完成了長江干堤加固掃尾工程,加大了洞庭湖大堤處險整治力度,消除各類防汛隱患150多處。完成團北閘改造、滾水壩拆建和南閘改建等大中型水利工程近300處,疏浚重點溝渠200多公里,清淤土方200多萬方。2006、2007連續兩年奪得全市秋冬修競賽“芙蓉杯”。加強了農業綜合開發工程建設,更新改造機埠80座,修建橋涵建筑物483座,配套安裝水泵電機80臺,硬化溝渠139公里,啟動了采桑湖鎮和華洪運河灌區改造中低產田項目。生態環境明顯改善,全面啟動農村沼氣國債項目和“鄉村清潔工程”,五年累計修建沼氣池8200口,改造農村廁所1.1萬個。噪音、飲用水污染、廢氣廢渣治理力度加大,完成1個污水處理項目,關停3家非法煉釩企業,創建了噪聲達標區和地下飲用水源?;で?,完成了5家企業的煙塵、廢水治理。

(三)人民生活水平逐步提高

財政保障能力進一步增強,加大了財政的扶持力度,提高了干部的報酬待遇。居民收入明顯上升,城鎮居民人均可支配收入達到9987元,農民人均純收入達5074元,年均增長12.3%,為建區以來之最。城鄉居民儲蓄存款余額增加到10.5億元。立體通信網絡逐步形成,全區已有固定電話用戶3.2萬戶,寬帶用戶1864戶。社會保障體系日趨完善,新啟動了工傷、生育及農墾企業農業職工養老保險,新增養老保險3.8萬人達到5.7萬人,新增醫療保險3794人達到5619人,新增失業保險4165人達到6615人,參加工傷保險3549人、生育保險4435人。全區現有離退休人員2.2萬余人,占全區總人口的10%,五年共向上爭取養老保險資金2.5億元,發放養老金3.8億元。城市低保覆蓋面進一步擴大,全區現有城鎮低保對象8256人,五年共發放低保金2079萬元。累計幫助農村貧困人口解決和鞏固溫飽2.48萬人,集中供養五?;?60人。農村低保全面啟動,全區現有農村低保對象2002人。五年累計新增城鎮就業1.21萬人,下崗失業人員再就業4943人,其中“4050”人員再就業1950人,“零就業”家庭再就業350人,轉移農村富余勞動力1.42萬人?!把艄夤こ獺迸嘌等嗽?400人。社會救助力度加大,實施大病醫療救助948人,發放救助資金90.5萬元,為193戶農村特困戶建好了“愛民房”,為280名殘疾人配備了代步輪椅等,安排了150名殘疾人就業,愛心助學、關愛留守兒童、“愛心超市”等社區救助體系初步形成。社會管理不斷加強,人民群眾安居樂業。安全生產加強監管,安裝了消防栓、減速帶和交通警示燈,杜絕了重特大事故的發生。產品質量和食品安全整體水平進一步提升。

(四)民主法制和精神文明建設得到加強

自覺接受人大監督,積極支持政協參政議政,認真辦理人大代表和政協委員的建議和提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯和群眾團體對政府工作的意見。民族宗教、愛國統一戰線得到鞏固和發展。依法行政水平不斷提高?;忝裰鶻ㄉ柚鴆酵晟?,政務、財務、村務公開穩步推進,村民自治不斷加強。普法教育深入開展,群眾法制觀念日益增強。國防教育、民兵預備役工作取得新成效。深入開展反腐敗斗爭和執法監察、糾風、治理商業賄賂等工作,查處了一批違法違紀案件,經濟發展環境明顯改善。社會治安綜合治理取得顯著成效。信訪工作扎實有效,穩妥處理歷史遺留問題,積極化解社會矛盾,信訪總量逐年下降,社會大局日趨穩定。精神文明創建大有起色,舉行了“星級農戶”評比活動。文化事業有新局面,協助舉辦君山島中國十大經典愛情故事頒獎晚會、東洞庭湖?;で使勰窠諍禿下糜謂誑皇降戎卮蠡疃?,為我區打造兩張世界級名片。

(五)社會事業全面進步

科技工作取得新進展,共申報省級科技項目4個,市級科技項目8個,申報國家專利61項,轉讓專利6項。教育優先發展得到保障。順利通過了省政府“兩項督導”評估考核,通過了國家二類城市語言文字評估驗收。學校布局進一步優化,辦學條件逐步改善,共撤并中小學校26所,新建寄宿制學校5所,改造學校危房面積3.8萬平方米,新建了青少年校外活動中心。教師待遇逐步提高,基本工資實現足額打卡發放,教師醫保正式啟動。國家“兩免一補”政策全面落實。醫療衛生事業進一步發展。完成了區疾控中心、區婦幼保健院、5所鄉鎮衛生院、3個基層血防站、53個高標準村級衛生室的建設改造。啟動了新型農村合作醫療,2007年全區有14.6萬人參加,參合率達到80.5%。血防工作連續9年被評為全省先進,共完成人群血吸蟲病化療近5萬人次,救治晚血病人580人,完成了20所中小學校改水工作,實現了血吸蟲病疫情控制目標。人口和計劃生育工作有新進展,我區連續十年被省市評為一類單位,全區所有鄉鎮均進入市級一類鄉鎮,良心堡鎮連續三年被評為“模范鄉鎮”。事業單位人事制度改革工作基本完成,公務員制度逐步落實。廣播電視光纜網絡建設加快,新發展40套節目有線用戶1.23萬戶,新開通了126個農村20戶以上自然村組的有線電視。大中型水庫移民后扶工作順利開展,群眾反響良好。城建投開辟和提升了融資平臺,加大了城市建設投資力度?!毒角盡繁嘧爰詠艚?。審計、監察、國稅、地稅、統計、物價、郵政、外事僑務、市場管理、政府法制、政府網絡都取得了新的成績。工會、共青團、婦聯、工商聯、科協都作出了積極的貢獻。

五年來,本屆政府認真履行職責,不斷創新工作思路,對重點工作常抓不懈,主要在以下四個方面進行了有益探索。

(一)堅持以產業建設支撐經濟增長,著力推進新型工業化

君山經濟的差距在工業,潛力也在工業,希望更在工業。我們始終把推進新型工業化作為產業建設的主動力,立足現實基礎,大力發展現代農產品加工業;著眼未來競爭,大力發展高新技術產業,雙輪驅動工業加快發展。改造提升現有企業。對未改制的企業創造條件改制,成功對君山糖廠、錢糧湖機械廠、君山棉麻紡織廠和君山農副產品公司等16家國有企業實行了改制;對已改制的企業做大做強,積極服務企業融資,五年共扶持企業融資2億多元,推進了南田紡織、率新苧麻、天添膠囊等企業的改造升級,通過定期召開經濟調度會、推進新型工業化座談會和班子成員聯系重點企業等方式,加強了對企業的協調服務。千方百計引進新企業。啟動工業園區建設,完成了園區規劃和部分基礎設施建設,成功申報市級工業園區,儲備土地1000多畝,搭建了工業發展優勢平臺雛形,引進了李記食品、國泰蔬菜加工、金聯星冶金、永奇生物、錦程印刷包裝等一批發展前景看好的企業。新型工業化進程的加快,帶動房地產、旅游、商貿等第三產業快速發展,全區產業漸趨興旺。

(二)堅持以農民增收促進農村繁榮,大力推進新農村建設

君山經濟近年的基礎是農業,難點是農村,關鍵是農民。我們始終緊扣農民增收這個核心,以新型工業化的理念、經營形式和產業體系,大力發展現代農業,推進新農村建設。加快建設標準化、規?;?,“九大產業基地”建設穩步推進。加快推進工廠化、園區化加工,一批省、市級農業產業化龍頭企業迅速發展。加快發展市場化、集約化經營,一批種植業、養殖業、加工業等各類專業協會或合作社應運而生,一批種養大戶和農村經紀人引領農業經營。注重農業增效,改善了農業基礎生產條件,提高了農業機械化水平。扎實推進新農村建設,示范村建設成效明顯,完成了7個示范村的規劃和以新洲片為核心的生態旅游規劃,新洲村被評為全市樣板村和全省示范村,擴片建設初見成效;錢糧湖鎮被列為全省唯一新農村建設試點鎮;全區農村在產業增收、村容村貌、文明鄉風推進上取得明顯進展。大力繁榮農村經濟,積極發展了大戶經濟、合作經濟、勞務經濟、品牌經濟、休閑經濟、綠色經濟、生態能源經濟、物流經濟、循環經濟、集體經濟等“十種經濟”,農民收入明顯增長。

(三)堅持以招商引資增強投資拉動,奮力推進項目建設

君山經濟仍屬后發追趕型經濟,必須依靠投資拉動;君山自身投資偏弱,必須推進招商引資項目建設。我們始終堅持“大項目大發展、小項目小發展、無項目不發展”的理念,不斷完善政策措施,健全責任機制,創新工作方式,招商引資項目建設為經濟增長帶來充裕的“源頭活水”。五年來共運作招商項目126個,其中新簽約項目48個,合同引進內資44.6億元,實際到位12.1億元,合同引進外資300萬美元,實際到位150萬美元;五年來共爭取項目資金13.26億元,累計開發項目350個,落實政策8個,已建或在建項目256個,爭取到全國“雙百工程”項目縣、“萬村千鄉”工程試點縣、全省農業循環經濟試點縣、全省草食動物示范基地縣、省財政廳、省國土資源廳、省藥監局等多家省直部門綜合試點、全省地力提升示范點、革命老區、全省新農村示范鎮、村等政策性扶持項目。君山風電場、層山安全區、金聯星冶金上市等重大項目取得階段性成果。國土整理、興林抑螺、供水管網建設、黃金垃圾場建設、華容河血防滅螺工程、穆湖鋪電排改造和德援項目等一批較大型項目進展順利。

(四)堅持以務實創新提高工作水平,努力建設服務型政府

政府自身建設是確保各項工作落實和取得成效的關鍵。我們始終按照建設服務型政府的要求,開拓創新,誠信為民,著力提高政府公信力和執行力。注重工作規范?!霸擠ㄈ隆保鶴躍醴憂斕?、主動接受人大、政協監督、大膽依法履行政府職責。注重工作落實。建立區長辦公會議制度,堅持重點工作扭住不放,一抓到底,實行一周一安排,一月一總結,一季一調度,年初分解,年中講評,年底交帳,做到了事事有回音,件件都落實。注重工作創新。完善了鼓勵投資、規范收費、財政規范運行等政策措施;修訂了《政府工作規則》,完善了區長辦公會議、區政府常務會議制度;加強了工作調度和督查,對區長辦公會和區政府常務會議作出的決策及重要工作安排,定期調度,專項督查,及時通報,確保管理封閉,工作深入到位。注重工作依法。政府班子每月必聽取一次法律講座,凡政府重大決策必征求法制辦意見,凡規范性文件出臺必經法制辦審核。注重工作利民。每年都要圍繞解決群眾生產生活現實困難問題,撲下身子辦理一批實事;每月都要把深入所聯鎮、村、企業調查研究、排憂解難作為政府班子共性工作;每周都要求政府班子成員深入部門、農村、企業聽取意見,為群眾解決實際問題。

各位代表!我區過去五年所取得的成績,是在市委、市政府和區委的正確領導下,全區人民齊心協力、埋頭苦干的結果,是上屆政府打下良好基礎和人大、政協監督支持的結果,是各級各部門領導、離退休老同志、寓外鄉友、投資客商、各界朋友支持和幫助的結果。在此,我代表區人民政府,向全區廣大干部和群眾致以崇高的敬意!向所有積極參與、高度關心和大力支持我區建設的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

我們清醒地看到,在我區經濟和社會發展中,還存在不少矛盾和問題。主要是:經濟總量不大,區域經濟競爭力不強;經濟結構不優,支柱產業單一;投資、消費拉動乏力,具有支撐作用的大項目偏少,發展后勁不足;債務、人員包袱沉重,財政支出剛性缺口大,財政運轉艱難;歷史遺留問題多,少數群眾法制觀念淡薄,維穩壓力大。特別是政府工作還不完全適應新形勢、新任務的要求:政府職能轉變相對滯后,社會管理和公共服務較為薄弱,執法不公、政令不暢、效率不高的現象比較突出。對此,政府一定要高度重視,認真加以解決,不辜負全區人民的重托和期望。

二、未來五年發展展望和主攻重點

未來五年仍將是我國經濟相對較快發展期,經濟發展將由主要依靠投資和出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變,由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、二、三產業協調帶動轉變,由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。國家將陸續出臺一系列促進“中部崛起”的政策措施;全省突出一點一線地區加速發展,促進長株潭“3+5”城市圈和環洞庭湖經濟帶發展;岳陽推進城區一體化、跨湖發展和在沿江一線集中布局大型工業項目的戰略等。這給后發追趕、投資拉動型的君山區必將帶來更多發展機遇。從我們自身來看,產業發展提速,項目建設態勢良好,基礎設施逐步改善,加快發展的大平臺基本造就,特別是全區上下加快發展、富民強區的愿望更強,開拓進取、干事創業的勁頭更足。今后五年,是我區發展的關鍵時期。對此,新一屆政府一定要正確把握、乘勢而上。

未來五年政府工作應當把握的總體要求是:堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,全面貫徹落實黨的十七大精神,按照“民本岳陽”的執政和發展理念,集中精力強班子、上項目、旺產業、促和諧,全面提升經濟實力、發展后勁、社會事業發展水平和人民群眾生活質量,努力趕超全市平均發展速度,把君山區建設成為生態休閑旅游區、新型產業聚集區、現代農業示范區、秀美濱湖新城區。

應當緊緊扭住不放的主要奮斗目標是:

——經濟發展明顯提速。地區生產總值年均增長14%以上,到2012年,全區地區生產總值達到56億元,人均地區生產總值達到22950元。全社會固定資產投資年均增長35%。財政總收入年均增長18%。社會消費品零售總額年均增長15%。五年累計實際利用內資25億元,利用外資3000萬美元。

——經濟結構明顯改善。到2012年,一、二、三次產業比重為26∶43∶31,產業內部結構進一步優化;城鎮化進程加快,城鎮化率提高到 60%;民營經濟加快發展,比重達到50%以上。

——群眾幸福指數明顯提升。全區城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別年均增長10%和9%。城鎮新增就業人數年均增長4.4%。城鎮失業、醫療、養老保險參保人數分別年均增長4%、2%、5%。城鄉人居環境明顯改善,家庭財產普遍增加,生活更加殷實、舒適。

——和諧君山建設明顯加強。全民的思想道德素質、科學文化素質進一步提高,人民群眾享有更加充分的民主權利。依法治區戰略得到進一步落實。各項社會事業全面進步。覆蓋全社會的公共文化服務體系逐步完善。社會大局保持穩定,投資者安心創業、人民群眾安居樂業,構建和諧社會邁出堅實步伐。

——可持續發展能力明顯增強。建設生態君山成為君山的地域品牌。計劃生育、?;せ肪澈捅;ぷ試吹幕竟囈徊降玫鉸涫?。人口控制在25萬以內,森林覆蓋率達到15%,森林蓄積量年均增長8%,環境污染得到有效治理,生態環境保持良好。億元地區生產總值生產安全事故死亡率下降42%。

——政府效能明顯提高。轉變政府職能取得明顯成效,政府提供基本公共服務能力、政府公信力和執行力增強,民眾對政府滿意度持續上升。社會綜合治理工作穩居全市前列,非正常上訪逐年下降。

今后五年應當重點抓好以下四個方面的工作:

(一)堅持推進生態品牌戰略,逐步建設生態休閑旅游區

圍繞創建國家生態示范區和打造洞庭湖生態板塊,主動融入環洞庭湖旅游協作區,突出發展生態化、園林化、城郊化的生態旅游,憑借觀鳥節、荷花節等打造和推介君山生態旅游品牌,發展濕地經濟和節會經濟。大力發展湖鄉生態旅游業,呼應岳陽沿湖風光帶,建設新洲片體現自然生態和湖鄉濕地風光的休閑觀光核心區,建設環濠河集餐飲、旅游、娛樂等多功能服務于一體的休閑中心。逐步建設團湖荷花公園、天井山森林公園、洞庭湖觀鳥等景區景點。依托樓、島、湖,打造“天井山踏青、團湖采蓮、君山島探幽、東洞庭湖觀鳥、三江口訪古”等品牌,弘揚湖湘文化、生態文化和愛情文化。加強生態資源環境?;??;;ざ賜ズ?、長江水體和東洞庭湖濕地資源。加強對水、土地、礦山的合理開發,保持耕地總量動態平衡,大力發展循環經濟,建設生態君山。建立健全無公害農業發展體系,積極發展以沼氣為主體的農村新能源,鼓勵發展環保型工業。建好黃金垃圾場和污水處理廠。

(二)堅持推進新型工業化,逐步建設新型產業聚集區

堅持走新型工業化道路,提升工業的整體素質和水平,以大項目推動支柱產業趕超發展,以工業化帶動一、二、三產業全面協調發展。發展新型能源產業。重點抓好裝機8.55萬千瓦的風力發電場、2.4萬千瓦的生物質能發電廠、1.5萬千瓦的沼氣發電廠三個電力項目建設。到2012年,全區再生能源發電裝機容量達到12萬千瓦。發展冶金新材料產業。引導和支持金聯星冶金材料有限公司進行股份制改造,力爭1-2年上市,推進科技創新,拉長產業鏈條,形成產業集群,到2012年,把金聯星培育成為產值過6億元、稅收過5000萬元、安置就業上千人的規模企業。發展生物化工產業。充分利用油脂資源,支持永奇公司改造升級,到2012年,全區各類生物制劑產值達2億元以上,各類化工產品產值達3億元以上。發展物流服務業。充分利用長江和洞庭湖岸線,呼應岳陽市跨湖發展戰略,大力發展港口經濟,著重建設好荊江門、洪水港和樓西灣碼頭,開發原洞庭湖渡口,改造江南汽渡,建設1個貨運站場和工業物流配送中心,力爭到2012年,港口貨運年吞吐量達到200萬噸。

(三)堅持推進新農村建設,逐步建設現代農業示范區

緊緊抓住增加農民收入這個根本,以推進農業產業化為核心,以建設“海峽兩岸現代農業合作試驗區”為契機,大力發展現代農業。推進規?;┮擋禱亟ㄉ?。圍繞推進農業產業化,建設優質棉、優質油料、優質稻、無公害蔬菜、優質葡萄、水產品開發、良種畜禽、速生林、蘆葦、花卉苗木等十大綠色農產品規?;?。發展以食品工業為重點的現代農產品加工業,力爭到2012年全區食品工業總產值達到15億元,年均增長32%;努力培育3-5家產值過億元的加工企業。發展糧油加工業,糧食加工以優質稻精深加工為重點,油料加工以調和油、色拉油為重點。發展水產品加工業,重點抓好魚類、蝦類深加工和原料基地建設。發展果蔬加工業,重點發展醬菜、魚酸菜、罐頭、速凍菜、保鮮菜等產品。抓好李記食品年產3萬噸醬菜、三世友食品魚酸菜和罐頭、國泰航空食品的發展。發展白酒制造業,培育“君山大曲”白酒品牌。爭取“海峽兩岸現代農業合作試驗區”,依托農業科技示范園和工業園,建設高效種植示范區、高效養殖區、農副產品加工區、現代物流區、觀光休閑農業區等五大功能區。建設省級社會主義新農村示范鎮,配合錢糧湖安全圈建設,用2-3年時間把錢糧湖鎮建設成一個擁有近7萬人口規模的中心集鎮。同時,著力推進新農村示范片新洲片建設,以點帶面,促進全區新農村建設。

(四)堅持推進城區一體化,逐步建設秀美濱湖新城區

呼應城區一體化和跨湖發展戰略,突出中心城區和基礎設施建設,堅持規劃先行、建管并舉,充分體現濱湖特色,不斷增強城區功能,把君山建設成為岳陽市的“后花園”“后樂園”。推進中心城區建設。完善城區規劃,強化規劃的引導和調控作用,建設濱湖型城區。擴大城區規模,以君山路和柳毅路為主軸,重點開發 “橋頭堡”。完善城區路網,開發好城區土地資源。激活房地產市場,依托國家“雙百工程”興旺亞華農產品批發市場,發展城市經濟。推進小城鎮建設。重點扶持錢糧湖、廣興洲、柳林洲三個中心集鎮發展。呼應岳陽市拓城發展戰略,將柳林洲鎮建設成岳陽市的衛星鎮。推進基礎設施建設。依托306、202省道和即將開工的杭瑞高速公路,實現與其多節點連接,2012年全區通鄉公路硬化率達到100 %,通村公路硬化率達到80%以上。進一步加強長江、洞庭湖重點堤防加固和整險工程建設,建設錢糧湖安全圈,實施華容河、藕池河、東洞庭湖血防綜合治理環改滅螺工程。完成穆湖鋪、廣興洲、悅來河三個大型灌區的大中型電排改造任務。加快改水、改廁,解決農村飲用水安全問題。完善城區電網改造建設,全面完成農村電網改造三期工程。

三、2008年預期目標和主要任務

2008年,是全面貫徹落實十七大精神的第一年,也是新一屆政府的開局之年,良好的開端等于成功的一半。全區經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長12%,全社會固定資產投資增長15.5%,財政總收入增長15%,社會消費品零售總額增長13.5%;城鎮居民人均可支配收入增長 8.4%,農民人均純收入增長7%,人口自然增長率控制在6‰以內,單位規模工業增加值能耗降低5%,億元地區生產總值安全事故死亡率下降 8%,各項社會事業都有新的發展。

2008年政府工作的主要任務是:

(一)突出新型工業化,加快產業發展

——發展新型工業。鞏固現有基礎,發展新興產業,力促工業結構優化、產業升級,確保2008年全區工業總產值增長30%以上,其中規模以上工業總產值增長32%以上。堅持扶優扶強,全力推進蔬菜食品加工、紡織服裝、冶金、化工等產業建設。爭取啟動永盛油脂和科技園的產業化項目,鼓勵李記、南田、率新、金聯星、永奇等企業進行技術改造和創新,形成帶動力強的產業龍頭。強化品牌帶動,增強企業市場競爭力和行業話語權。加快工業園區建設,爭取工業園區盡快批準為省級工業園,盡快完善配套園區水、電、路網基礎設施,完善園區政策,加強管理,打造君山生態特色工業發展平臺。加大引企入園工作力度,力爭引進3-5家符合園區功能定位、產業關聯度高、投資強度大的企業落戶園區,以項目支撐園區發展。協調服務國泰食品、錦程包裝等入園企業盡快竣工投產。加強對工業的調度,支持企業滿負荷生產。探索建立企業信貸擔保體系。推進錢糧湖建材總廠、螺絲公司等企業改制。

——發展現代農業。推進“十大基地”建設,基本形成“一村一品、一鎮一品”的產業優勢。爭取盡快啟動“海峽兩岸現代農業合作試驗區”。加快農業先進適用技術的推廣和進村入戶,引進、培育和推廣優良品種,促進農產品增長由產量型向質量型轉變。抓好動植物防疫品改、農產品質量檢測認證工作,力爭使50%以上的農產品獲得無公害、綠色或有機食品認證,創省優產品2-3個。大力推進農業產業化進程,力爭全年新增省級龍頭企業1家、市級龍頭企業 3家,建成1-2家年銷售收入過億元的龍頭企業。鼓勵永盛、李記、南田等龍頭企業以多種利益聯結方式,帶動基地和農戶發展。大力發展農民專業合作組織、農民運銷大戶和農民經紀人,力爭農村中介組織帶動農戶面達到40%以上,產品年銷售量占農產品銷售總量的45%以上?;『妥櫓凳┧ㄉ?、國土整治、農業綜合開發工程,逐步改善農業生產條件。全面落實各項惠農政策,加強對農民負擔的監管。切實加強農村國有農用地的管理。

——發展第三產業。發展君山生態特色旅游產業。依托東洞庭湖濕地國際觀鳥節、君山愛情島等品牌,加快推進團湖荷花公園、天井山森林公園、新洲片“農家樂”、環濠河休閑中心等旅游綜合開發項目建設。以增強配套能力和提升服務功能為重點,加快旅游交通、旅游產品和管理服務體系建設,打造湖鄉特色生態休閑旅游品牌。大力發展商貿物流業。充分利用我區長江、洞庭湖岸線優勢,積極開發港口碼頭。啟動荊江門、洪水港和樓西灣碼頭建設。適應消費升級,利用“雙百工程”和“萬村千鄉”項目,構建專業批發市場、連鎖超市、大眾餐飲、便民服務店等多層面服務網絡。規范和推進以御景園為龍頭的房地產開發。扶持激活亞華大市場,抓好各集鎮的農產品及零售市場的管理,繁榮農村商貿市場。

(二)突出中心城區和新農村建設,加快城鄉基本建設。

——加大城鎮建設力度。以增強綜合承載能力為重點,立足產業發展和改善人居,加快城鎮化進程。加強城鎮規劃修編管理,抓好九公里行政辦公中心的規劃修編,進一步完善分區規劃和專業規劃,著力打造由西向東串接休閑旅游區、居民生活區、商貿服務區、行政辦公區、工業園區的中心城區風貌。重點推進行政辦公中心、御景園房地產開發、勞動力市場、國土大廈等工程建設。抓好廣興洲、許市、采桑湖、良心堡等集鎮規劃,加快中心城鎮改造步伐。發揮房地產業在發展經濟、改善居民住房條件中的重大作用,建好規模住宅小區。大力推進城市管理和產業化經營,堅決控制違法建設,在環衛作業、綠化養護、市政維護、綜合開發、戶外廣告等方面取得突破。促進規劃、交通、環保、產業等融合發展,增強中心城區經濟發展活力和輻射帶動力。

——加快基礎設施建設進程。堅持把加強基礎設施建設作為增強發展后勁、提升發展水平、支撐發展全局的大事抓緊抓實。加快城鎮擴容提質。重點完成工業園區、興廠二路和排污管道建設;完成城區供水管網建設改造,擴容 800戶;完成經二路、世紀大道等路網的綠化亮化配套工程;啟動黃金垃圾場建設。加快交通建設。進一步加快通村公路建設,完成廣慶路、南砂路等通鄉公路掃尾工程及錢二線、廣江線等通鄉公路建設;完成兩個鄉鎮客運站場和兩個碼頭改造工程;努力爭取開通城市公交車;爭取啟動南堤拐大橋、S202線改造工程;配套做好岳常高速建設工程。加快農村基礎設施建設。加大對“三農”的投入力度,全面改善農村道路、電網、飲水、通信、能源、居住等生產生活條件。努力完成農網改造掃尾工程,實現城鄉同網同價;加快改水、改廁,基本實現農村人口安全飲水目標;大力推廣農村沼氣,入戶普及率達到30%以上;發展農村通信和廣播電視“村村通”,加快對廣播電視基礎設施和設備的更新改造;治理農村人居環境,使農村面貌有較大改善。

——加強新農村示范片建設。以規劃整合項目,以項目整合資金,把農村道路改造、改水改廁、土地管理、沼氣能源開發、農業產業化開發、庫區移民扶持等涉農項目和資金重點投向全區30個有代表性的村,包括目前的7個示范村、S306、S202沿線所在村、特色產業村、部分扶貧村和庫區移民村。結合層山安全區建設,重點抓好省級新農村示范鎮錢糧湖鎮建設,啟動移民遷建工作,完成自來水廠改造、環城東路、百花大道綠化、亮化等配套工程,完善安全區路網建設。

(三)突出擴大招商引資,加快項目建設

——努力擴大招商引資。抓住沿海產業梯次轉移的機遇,堅持用市場機制推動企業主體招商,用獎勵機制激勵全民招商,用責任機制促進領導帶頭招商,實行項目招商與產業鏈招商并舉,引進內資與引進外資并進,擴大引資規模與引進先進技術、管理經驗、優秀人才并重?;斡虢諢嵴猩?,借助重大招商活動平臺,創新靈活招商方式,加快引進大項目、好項目,突出引進成長性好、帶動力強、貢獻能力大的優良工業項目,切實提高合同履約率、資金到位率、項目開工率。力爭引進較大投資項目5個以上,到位資金4億元以上,合同引進外資550萬美元。大力發展對外貿易和勞務合作,促進更多的企業、產品和勞務走出去參與市場競爭。發揮招商機構的協調作用、駐京、駐長機構的聯絡作用、寓外鄉友的紐帶作用,全方位參與“泛珠三角”、“長三角”以及武漢、長江經濟協作區等區域協作,實現開放型經濟發展的新突破。

——積極爭項爭資。緊緊抓住國家建設新農村、發展現代農業、構建和諧社會、促進“中部崛起”等重大政策機遇,超前謀劃一批產業發展項目、公益性事業項目、基礎設施項目及社會事業發展項目,不斷充實項目庫,精心做好規劃、包裝等前期工作,積極向上申報和銜接,提高項目命中率,做到包裝一批、爭

取一批、儲備一批、建設一批,努力實現建設100個以上項目、投資10億元以上的目標。堅持項目建設責任制和定期調度、定期講評制,及時掌握項目建設情況,獎優罰劣?;平卮笙钅拷ㄉ?,以大項目、大工程帶動大投資、拉動大發展。做好秸桿、沼氣等生物質能發電項目的前期工作,啟動風電場配套設施建設,爭取風電場盡早開工,盡早受益。啟動和推進層山安全區試點工程建設。

——優化經濟發展環境。營造優質高效的政務環境。健全服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、重點企業和重點工程掛牌服務制等一系列措施,為投資商和企業提供優質高效的政務服務。營造靈活寬松的政策環境。創新體制機制,進一步促進土地、技術、勞動力、產權等生產要素的自由流動和充分競爭;充分利用財稅杠桿作用,加大對招商項目、優勢企業、民營經濟的政策支持;堅持兌現鼓勵投資的各項優惠政策。營造公平公正的法制環境。深化行政審批制度改革,實行行政執法責任制,規范執法行為;嚴厲查處不作為和亂作為行為,切實糾正各種不正之風;加強社會治安綜合治理,創造安全、穩定、有序的社會環境。營造誠信和諧的人文環境。加強輿論宣傳,整飭不良現象,營造良好社會風氣;加快社會信用體系建設,整頓和規范市場秩序,以政府誠信帶動商務誠信、社會誠信,讓投資者在君山有用武之地,無后顧之憂。

(四)突出改善民生,加快和諧君山建設

在加快發展的基礎上,更加注重改善民生,擴大公共服務,完善社會管理,促進社會公平正義,努力使人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

——推進民主政治和精神文明建設。進一步推進政務公開,完善村民、居民自治,推進村務、廠務公開。普及科學知識,加強普法教育,提高全民素質。全面執行黨和國家的民族、宗教、僑務和對臺政策,鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線,發揮工會、共青團、婦聯、科協等人民團體的橋梁和紐帶作用。加強全社會思想道德建設,深入開展群眾性精神文明創建活動。

——推進社會保障工作。進一步完善就業援助制度,健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度。全面推行勞動合同制度,依法維護勞動者權益。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業、商業保險為補充,加快完善社會保障體系。進一步擴大城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面,啟動城鎮居民醫療保險。提高社?;鷲鶻陜?,強化基金監管,努力做到按時足額發放。加強對困難群眾的救助。以城鄉低保、農村“五?!?、大病救助、災民救助為基礎,逐步完善社會救助體系。重視發展殘疾人事業。

——促進社會事業發展。加強人才隊伍建設,引導民營企業引進短缺人才,開創人才輩出、人盡其才新局面。加強實用科技的普及推廣工作,提高科技貢獻比率。堅持教育優先發展。進一步鞏固義務教育成果;加大財政對教育的投入,進一步改善辦學條件,保障經濟困難家庭、務工人員子女平等接受義務教育;以市場需要為導向,發展職業教育;以探索新課改的途徑為抓手,提升高中教育水平;加強對教育的統籌力度和宏觀管理,穩妥解決義務教育階段民辦學校管理體制,做好學校布局調整工作。發展醫療衛生事業。抓好血防省級綜合試點工作,建好血防安全圈;啟動綜合醫院、社區衛生服務中心及鄉鎮衛生院建設;做好艾滋病等重大疾病防控工作,增強突發公共衛生事件應急處置能力;深化醫藥衛生體制改革,鞏固和完善新型農村合作醫療制度。做好人口和計劃生育工作。認真實施婦女、兒童發展綱要,扎實開展婚育新風進萬家、關愛女孩活動,落實獎勵扶助政策;夯實計生基層基礎,完善村級計生服務網絡,創新計生協會工作機制,突出流動人口和社區服務重點,穩定低生育生平,提高出生人口素質,統籌解決出生人口性別比偏高問題,創建全省計劃生育優質服務區。促進文化繁榮。擴大廣播電視的有效覆蓋面,完成《君山區志》編纂,做好第三次全國文物普查和農村地區文化遺產?;すぷ?。以“與奧運同行”為主題廣泛開展全民健身活動。進一步完善公共文化服務體系,逐步完成文化活動中心和鄉鎮基層文化站建設。

——推進生態君山建設。堅持“既要金山銀山,又要綠水青山”,突出節能減排,著力加強生態環境建設。探索發展循環經濟的有效模式,確保在經濟社會快速發展過程中污染物排放總量得到有效控制??刮廴駒雌詹?,完成污水處理廠的立項和前期籌建工作。推進東洞庭湖濕地、團湖、天井山等生態功能區的?;そㄉ?,加大林業、城鎮綠化、生態示范村莊建設力度,構建綠色家園。堅持節約集約用地,做到既?;じ賾直U暇蒙緇岱⒄溝暮俠磧玫匭棖?。

——切實維護社會穩定。社會穩定是人民群眾的共同心愿,是改革發展的重要前提。認真落實涉及群眾利益的各項政策,依法依規依區情及時解決群眾反映的問題,在工作中努力做到不與民爭利、不傷害群眾利益、不引發新的矛盾糾紛。做好信訪、行政復議和人民調解工作,繼續堅持維穩責任制、領導接訪制和聯席會議制,推進信訪事項及時、依法、就地解決。進一步推行安全生產責任制和重特大安全事故行政責任追究制,切實抓好重點行業、重點領域的安全生產專項整治工作,堅決杜絕重特大事故?;し籃屯咨拼χ酶骼嗤環⒐彩錄?,提高保障公共安全的能力。廣泛開展“平安鄉鎮”、“平安社區”、“平安村”創建活動,積極推進社會治安綜合治理,大力提升群眾遵紀守法觀念,嚴厲打擊各類危害經濟社會發展的犯罪行為,增強人民群眾安全感。

(五)突出轉變政府職能,加強政府自身建設

——堅持發展為了人民,科學施政,務實勤政。按照建設公共政府的總體要求,規范行政審批行為,加大后續監管力度,減少對微觀經濟活動的直接干預。強化政府的公共管理和服務職能,加強對公共安全和可持續發展等重點領域的監管,提高義務教育、醫療衛生、環境?;?、就業保障等公共產品的供給水平,盡最大努力滿足公眾需求,使人民群眾的幸福指數大幅提高。把落實作為政府工作的永恒主題,全面推行崗位責任制、首問負責制、限時辦結制和行政問責制,加大效能監察和考核獎懲力度,堅決杜絕抓而不實、執行不力、弄虛作假和推諉扯皮現象,力求政府全體工作人員腳踏實地、勤奮工作,以實際行動向人民負責,以加快發展為人民謀福祉。

——堅持發展依靠人民,依法行政,廉潔從政。政府工作人員要嚴格按照法定權限和程序行使權利、履行職責、接受監督。認真落實人大及其常委會的決議決定,定期報告重要工作;尊重和發揮人民政協的職能,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見;認真辦理人大代表和政協委員的議案、建議和提案,確保辦結率,提高滿意率。加強政府法制工作,積極運用法律手段解決發展中的難題,提高政府依法管理社會的能力。進一步完善決策前的調查研究和公示、聽證制度,發揚民主,不斷提高決策的科學性。認真落實《政府信息公開條例》,進一步完善政務公開,對采取的各項政策措施,只要不違反保密規定,都及時向社會公開,使人民群眾能夠更有效地對政府工作進行監督。全面加強從政道德教育和政風行風建設,充分發揮監察、審計等部門的作用,突出最容易滋生腐敗的重點領域,從群眾反映最突出的問題入手,加強對行政機關運用權力、履行職責情況的監督檢查,下工夫糾正部門和行業不正之風,下決心預防和懲治腐敗。政府公務人員特別是領導干部要帶頭執行廉潔自律的各項規定,帶頭遵守各項紀律,帶頭接受群眾監督,帶頭厲行節約,反對鋪張浪費,講操守、重品行、干實事,以勤政廉潔的形象取信于民。

——堅持發展成果由人民共享,為民謀利,為民辦事。政府的首要任務就是為人民謀利益,要在改善民生、促進民和、確保民安上著力,把群眾的利益維護好、實現好、發展好。2008年要圍繞全區人民關心的熱點、難點問題,在加快發展中辦好十件實事:一、努力擴大就業和再就業。新增城鎮就業1200人。下崗失業人員再就業700人,其中“4050”人員260人。農村勞動力轉移2000人。農村1000人享受“陽光工程”就業培訓。二、加快農村道路建設。新修通鄉公路16公里,通村公路115公里,完成2個鄉鎮汽車站建設。完成光明路建設。三、擴大社會保障覆蓋面。全區養老、失業、醫療、工傷、生育保險新共新增參保人數2200人,其中基本養老保險800人,失業保險400人,醫療保險200人,工傷保險300人,生育保險500人。城鎮低保資金增長15%以上。全面鋪開農村低保工作。四、加強社會救助工作。改擴建1個鄉鎮敬老院、2個村級“五保之家”,改造2個社區,建好1個婚姻登記辦證中心。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金發放到位率100%;符合省定扶助條件的獨生子女死亡傷殘家庭扶助資金發放到位率100%。五、完善農村衛生服務體系。啟動綜合醫院建設,建好1個鄉鎮衛生院。啟動社區衛生服務,擴大農村合作醫療覆蓋面。六、改善農村辦學條件。全區義務教育階段中小學生全部免收學雜費,對家庭困難的4306名學生免費提供課本,對500名困難寄宿生給予生活補貼。新建1所中學田徑運動場。建好一所寄宿制學校。規范3-5所義務教育階段改制學校管理。完成8所學校改水。七、改善城市人居環境。繼續加大中心城區供水管網建設,完成舊城區管網改造工程。改造君山大道路燈。完成百花大道、城東路亮化、綠化工程。完成錢糧湖自來水廠改造。啟動許市鎮黃金垃圾場建設。搞好東干渠及周邊環境污染整治,完成東干渠清淤,督促周邊企業排放達標。八、改善農村生產生活條件。新建農村沼氣池3500口。全區植樹造林1萬畝。完成全區渠道清淤1.5萬米。新解決農村1.2萬人飲水安全問題。九、加強農村電網改造和有線電視“村村通”建設。加快農網改造和“新農村電氣化建設”步伐,完成廣熊線、廣高線改造。繼續搞好有線電視“村村通”工程建設,開通50個自然村落有線電視??ň接笆悠檔?。十、加強安全隱患整治。完成12處安全隱患整治。

各位代表,歷史選擇了我們,我們理當不負時代的重托,君山選擇了我們,我們理當不負全區人民的熱切期望。讓我們高舉中國特色社會主義的偉大旗幟,認真落實科學發展觀,努力踐行“民本岳陽”執政和發展理念,堅定不移地按照區委的戰略部署,不畏艱難,勇于開拓,敢于進取,善于創新,加快建設生態休閑旅游區、新型產業聚集區、現代農業示范區、秀美濱湖新城區,為實現加快發展、富民強區的宏偉目標而努力奮斗!