nba鏈夊灏戞敮鐞冮槦 : 2009年區政府工作報告

編稿時間: 2009-05-22 00:00 來源: 未知來源 瀏覽量:1次  字體:

*nba手机版 www.pcudft.tw —2008年12月23日在區第三屆人民代表大會第二次會議上

各位代表:

現在,我代表區人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

今年以來,全區上下在區委的正確領導和區人大、區政協的監督支持下,全面貫徹落實科學發展觀,圍繞區委“122”工作大局和“四區”建設目標,克服年初特大冰雪災害、國際金融?;約骯諍旯劬沒肪臣本綾浠紉蛩卮吹牟煥跋?,突出中心工作,應對困難挑戰,搶抓發展機遇,基本完成了區三屆人大一次會議確定的目標任務。

(一) 區域經濟平穩增長。預計全年完成地區生產總值37億元,增長15.8%;三次產業分別增長6.5%、26.8%、15.3%;完成財政總收入8486萬元,其中凈入庫收入7875萬元(含市追加計劃任務600萬元),增長27%;完成全社會固定資產投資13.9億元,增長40%;實現社會消費品零售總額5.5億元,增長23%。工業經濟穩步提升,預計全區規模工業實現產值40億元,增長48%;完成規模工業增加值10.6億元,增長29.5%。工業園被國家農業部確定為全國農產品加工業示范基地,國泰食品、永金起重永磁鐵、方菱機械包裝等工業項目相繼開工建設。企業改造升級步伐加快,全區規模工業企業累計完成技改投資2500萬元,金聯星冶金順利進入全省66家重點上市后備企業行列,萬元規模工業增加值能耗降低率為7.58%,新型工業化考核在全市六區中排名進位。現代農業發展提速,優質稻、優質棉、名優特水產漸成規模,蔬菜標準化生產成為全省示范區,“趙大爺放心菜”獲省第十屆(國際)農博會金獎?!巴虼邇紜筆諧」こ濤炔酵平?,批發零售、餐飲等傳統服務業進一步提升,旅游、現代物流等現代服務業發展強勁。

(二)改革開放穩步推進。水管體制改革基本完成,精減富余人員485人。企業改制穩妥推進,錢糧湖螺絲公司進入破產程序,錢糧湖建材總廠改制前期工作完成。財稅管理呈現新面貌,鎮財區管鎮用、國庫集中支付制度改革順利啟動,鄉鎮財稅信息化步伐加快。人事制度改革進一步深化,堅持執行“凡進必考、公開招錄”制度,公務員隊伍建設切實加強。政府行政審批改革縱深推進,行政事業性收費逐步規范。招商引資穩中有進,積極參與“中博會”、“滬洽周”、“湘商會”等節會招商活動,共運作招商項目24個,合同引進內資22億元,實際到位5.03億元。爭項爭資成效明顯,“普九”債務化解、財政整合支農資金項目試點區、全國縣級農產品質量安全檢測站、豚草綜合防治區、洞庭湖二期治理、土地復墾整理、團湖野生蓮?;?、省級農民文化技術學校、市兒童福利中心等項目成功落戶我區。一批重大項目取得階段性進展,層山安全區圍堤工程動工建設,移民遷建工作有序開展;君山風電場、污水處理廠、黃金垃圾場已完成可研、環評等前期工作;管道天然氣建設、御景園二期工程進展順利。

(三)農村工作取得新進展。新農村建設步伐加快,新增6個區級示范村?;菖┱呷媛涫?,共發放支農補貼資金2097.5萬元。在全市率先建立了以糧食儲備為核心的糧食安全應急體系。農業綜合生產能力逐步提高,耕地?;?、土地開發整理工作進一步加強。種植結構不斷優化,主導產業得到鞏固,農業科技大面推廣,全區農作物良種覆蓋率達95%以上,全省蔬菜標準化生產、農作物蟲害生物防治等20多項科技成果大面應用區試點在我區首先確立。特色養殖規模擴大,養殖效益增勢明顯。農業產業化經營步伐加快,以湖南李記、湖南國泰為龍頭的蔬菜產業鏈初步形成,新增國泰食品、新隆布業、佳順食品3家市級農業產業化龍頭企業,“公司+基地+農戶”的產業化經營模式進一步鞏固。休閑農業發展迅速,新增幸福農莊、虹宇農林兩家五星級休閑農莊。農民專業合作組織化程度不斷提高,農村經濟集約化、市場化水平逐步提升。農田水利設施繼續改善,完成水利建設工程300多處、土石方50多萬方,疏浚主干溝渠4.95萬米、渠道150公里。農業綜合開發爭取項目資金550萬元,高效農業發展后勁不斷增強。林業經濟發展迅速,新增年產值1000萬元以上的林產品加工企業1家,以苗木花卉種植、林產品加工、林地綜合利用、木材采伐四大產業為主的林業產值達到1.1億元,國家血防造林工程順利實施。農村安全飲水工程穩步推進,解決6500人安全飲水問題。農村經營管理有序推進,村級財務管理、國有土地承包經營、“一事一議”籌資籌勞和農民負擔監管工作不斷規范。農資市場監管進一步加強,農產品質量監測體系逐步完善,紅盾護農再獲國家工商總局表彰。

(四)城鄉建管邁出新步伐。城鄉規劃編制工作全面開展,完善了層山安全區移民遷建點的詳細規劃,完成了鄉村休閑旅游規劃,啟動了九公里片區控詳規劃,重新編制了君山區分區規劃和工業園片區控詳規劃。市政設施逐步改觀,城市建設工程完成投資2000萬元,光明路竣工通車,君山大道、世紀大道、百花大道、環城東路亮化工程全面完成;新架設創業路、富民路路燈105盞,掛口紅綠燈投入使用;老城區自來水管網得到改造,新鋪設城區管網1.5萬米,1500戶城區居民吃水難問題得到解決。新建成和在建工商大樓、土地交易中心、勞動力市場等一批較大型建筑。城市管理不斷加強,環衛設施逐步改善,創衛成果得到鞏固。城鎮化進程加快,采桑湖鎮集鎮規劃編制完成,許市鎮進一步提質擴容,廣興洲鎮和錢糧湖鎮躋身全市17個重點集鎮建設行列。道路交通建設成效明顯,硬化通鄉通村公路86.5公里,提前超額完成十一五規劃任務;完成了廣興洲鎮江南渡口連接線、康墩線路面硬化,錢二線、拓砂線改造全面開工,錢糧湖鎮向陽橋改造竣工,良心堡鎮水庫橋改造接近尾聲,錢糧湖鎮汽車站投入使用。

(五)消費市場逐步激活。旅游消費逐步升溫,團湖公園成為全市重點旅游景區之一,游客接待量創歷史新高。生態休閑農莊規模擴大,休閑娛樂、特色餐飲日漸興旺。房地產市場日趨活躍,私房辦證2700個,房產交易550宗,交易額5000萬元;住宅小區建設不斷擴容,御景園和好家園一期工程基本竣工,新增住宅500多套。城鄉商貿漸趨繁榮,新增商業企業50家、注冊資本(金)2700萬元;發展農民專業合作社6個、個體工商戶529戶,新增從業人員561人、注冊資本(金)4500萬元。

(六) 民生得到有效改善。預計城鎮居民人均可支配收入11413元,農民人均純收入5690元,分別比上年增長15%和14%,居民存款余額達到11.3億元。農村綜合信息服務站點建設順利實施,新開通寬帶行政村13個,新增固定電話1600戶、小靈通2200戶、寬帶850戶。省市區實事項目如期如質完成。新增社會保險48732人,“五金”征繳達7176萬元,向上爭取資金支持1.35億元,各項社會保險費做到按時足額支付,累計支付金額達1.78億元。農村低保全面啟動,城鎮低保逐步提標,發放低保金和生活物價補貼1120萬元,困難弱勢群體的生活得到基本保障。新農合參合人數13.6萬人,同比增加10%,參合率達到86%,有5500多人享受住院補助,農民群眾看病難、看病貴問題得到有效解決。完成城鎮新增就業2563人,失業人員再就業1241人,就業困難對象再就業271人,農村勞動力轉移技能培訓2263人。教師住房公積金正式納入財政預算,全區共歸集住房公積金1430萬元,同比增長43%。人居環境進一步改善,新建沼氣池3683口,改造行政村電網4個,新建了錢糧湖鎮敬老院和3個村級五保之家,改擴建社區2個,建設安居房50棟、許市漁民新村安置房17套,完成了10個生態綠化村莊建設。

(七)社會事業協調發展??萍際亂搗⒄辜涌?,高新技術企業創產值1.2億元,同比增加5000萬;重新申報認定省級高新技術企業1家、高新技術產品3個;市級科技創新平臺建設通過掛牌驗收。教育工作明顯進步,我區首次被評為“全市教育工作先進單位”;課堂教學改革成效明顯,成為全市學習的典范;義務教育全面實行免除學雜費和課本費,啟動了錢糧湖實驗小學和柳林小學的回收工作;辦學條件切實改善,8所中小學安全飲水工程建設、16所學校的維修改造基本完成;教育質量有新起色,市一中上線率達2.7%,高于市直考區1.6個百分點。文體事業有新進步,我區龍舟隊榮獲市端午旅游文化節“最佳服飾獎”;電影下鄉放映1600多場,“農家書屋”建設順利啟動;成立了君山藝術團、君山區乒乓球協會、市太極拳協會君山分會,開展了“迎奧運”籃球比賽和乒乓球比賽。醫療衛生工作加強,公共衛生體系、醫療救治體系逐步健全,新建了6個鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心,裝備了34個村級衛生室醫療設施;城區各類流行病、傳染病防治進入全市先進行列;血防綜合試點工程扎實推進,人畜血吸蟲病感染率控制在5‰以下,順利通過了國家疫情控制達標驗收。人口和計劃生育工作繼續保類,符合政策生育率達94.44%,流動人口持證率、“兩扶”資金到位率均達100%?;繁V捶Χ燃喲?,開展了“三湘環保世紀行”活動和全區污染源普查行動,李記集團鍋爐脫硫、井田人廢水治理、永盛油脂排污整治工作順利完成?!毒角盡繁嘧牘ぷ鶻肷ㄎ步錐?。廣電事業有新發展,106個自然村完成有線網絡改造,開通了君山影視頻道,央視上稿實現零突破,奧運特護期安全播出確保了零事故。慈善捐贈積極開展,共向四川地震災區募集善款近175萬元。編制、供銷、物價、統計、消防、老干、老齡、郵政、民族宗教、外事僑務、政府法制、政府值班、政府網絡等各項工作都有新的進步。工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、科協等群團組織在經濟建設中發揮了積極作用。

(八)民主法制建設不斷加強。主動接受區人大、區政協的監督和評議,全年辦理人大代表議案、建議68件、政協委員提案58件,辦復率達100%。民主決策機制不斷完善,依法推進政務、村務、廠務公開,電子政務參訓率達100%,村務公開率達100%?;忝裰韃歡俠┐?,順利完成了第七次村委會換屆選舉,深入開展了民主管理示范村創建活動,社區建設取得新進展。文明單位創建力度加大,新洲村被評為全國“文明村”,區檢察院晉升為省級“文明單位”。行政監察和依法行政不斷加強,經濟責任審計力度加大。深入開展法制宣傳活動,積極構筑人民調解網絡,全區人民調解組織達到128個。強化安全生產監管,扎實開展安全隱患整治、食品安全檢查和安全生產示范鎮(村、社區)創建,有效遏制了重特大事故的發生。各類應急預案逐步完善,重大動物疫情和突發公共事件處置能力逐步增強?;骨讀斕即蠼臃沒疃?,全年沒有出現一起進京赴省上訪事件。國防教育工作進一步加強,建成軍地一體化指揮平臺;民兵在抗冰救災中發揮突出作用。深入開展打黑除惡、“百日偵破會戰”、“禁賭風暴”、“禁毒人民戰爭”等專項行動,嚴厲打擊各類犯罪,防范和處理 “法輪功”等邪教問題繼續實現零指標目標管理,圓滿完成了奧運圣火傳遞安全保衛任務,社會治安綜合治理工作保優進位,在全省排名第十六位、全市第二位,社會大局保持穩定。

各位代表,一年來成績的取得,是全區上下貫徹落實科學發展觀、踐行民本岳陽執政與發展理念的結果,是區委正確領導,區人大、區政協大力支持的結果,是各位人大代表和政協委員積極監督支持、參政議政的結果,是全區人民共同努力、艱苦奮斗的結果。在此,我謹代表區人民政府,向辛勤耕耘在各條戰線的全區人民,向駐區各單位,向給予我們大力支持的各位人大代表、政協委員和離退休老同志,向所有參與、關心、支持君山建設和發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我區經濟社會發展中仍然存在不少問題和矛盾,主要是:發展速度不快,后勁不足,缺乏大項目、好項目支撐,君山的優勢和潛力還沒有充分發揮出來;財政尚未走出困境,財政基礎薄弱,供養人員多,鄉鎮債務包袱沉重,鎮域經濟總量偏小;新農村建設任重道遠,農業應對風險能力弱,農民增收面臨新的挑戰;社會矛盾依然突出,社會維穩壓力大,經濟發展環境、社會治安環境有待進一步優化;少數干部思想不夠解放,工作作風不夠務實、辦事效率不高,少數部門大局觀念不強,部門權力利益化;公務員素質有待進一步提高,極少數干部存在不廉政行為等等。對這些問題,我們一定高度重視,采取有力措施,在今后的工作中切實加以解決。

二、2009年主要工作目標和任務

當前,美國次貸?;⒌慕鶉詵綾┫砣?,世界經濟增長率大幅下降,通貨膨脹明顯增強。受國際金融?;跋?,我國外貿出口迅速減少,外匯儲備大幅縮水,股市、樓市異常波動,中小企業發展困難,通貨膨脹壓力較大,就業形勢趨于緊張,經濟增長步伐明顯放緩。隨著滯后效應和傳導效應的逐步顯現,省市經濟在產業發展、資金籌集、外貿出口等方面都受到一定程度沖擊,我區實現后發趕超、加快發展面臨重重困難:沿海企業因經營受困縮小生產規模,外擴步伐放緩,我區招商引資的壓力進一步加大;區內工業產銷率呈現下降趨勢,部分企業經營運轉日趨艱難;棉花、蔬菜等大宗農產品銷售價格大幅下降,農民增收形勢嚴峻;大量外出務工人員紛紛返鄉,就業壓力逐步加大。

為抵御國際經濟環境對我國帶來的沖擊,中央的宏觀調控政策開始轉向“保增長”,財政政策由“穩健”轉為“積極”,貨幣政策由“從緊”轉為“適度寬松”。十七屆三中全會出臺的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》,將從多方面對農村給予重點傾斜,城鄉二元結構的體制障礙將從根本上破除。省、市政府也明確2009年將把加強基礎設施建設和加大環境?;ちΧ茸魑蹲史較蠔橢氐?。在此背景下,我區的城鄉基礎設施建設、洞庭湖綜合治理、農村財政轉移支付、鄉村債務化解和教育、衛生等工作將面臨極好的機遇,一批即將布局和落戶我區的大項目,必將為區域經濟社會加快發展增加強大動力。

2009年,是我區逆境揚帆、克難奮進的關鍵一年,也是我們搶抓機遇、后發趕超的重要一年,不進則退,慢進亦退,做好2009年工作意義重大。全區上下一定要以對黨負責,對人民負責,對歷史負責的態度,切實增強加快發展的使命感、責任感和緊迫感,以昂揚的斗志、飽滿的熱情,堅韌的毅力,把全部心思放在謀發展上,把全部功夫下在抓發展上,把全部本領用在促發展上,只爭朝夕,不辱使命,快馬加鞭,奮勇前行,推動君山經濟社會加快發展。

2009年全區經濟社會發展的指導思想是:堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,深入貫徹黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神,認真落實民本岳陽執政與發展理念,圍繞區委“122”工作大局,進一步解放思想,真抓實干,緊扣“加快發展,富民強區”主題,緊盯“四區”建設目標,突出興旺產業和擴大投資,著力壯大經濟實力和增強發展后勁,努力改善民生,促進社會和諧,實現全區經濟社會新一輪又好又快發展。

根據區委三屆四次全會的部署,2009年我區經濟社會發展主要預期目標為:地區生產總值達到42.8億元,增長12%;財政總收入達到8771萬元,增長16%;全社會固定資產投資達到16億元,增長15.5%;社會消費品零售總額達到7.3億元,增長13.5%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到12372元和6088元,分別增長8.4%和7%;人口自然增長率控制在5.5‰以內;萬元GDP能耗下降4.5個百分點;主要污染物排放總量減少5%;精神文明和社會事業協調發展。

為實現上述目標任務,重點做好五個方面的工作:

一、突出加速產業集聚,加快推進新型工業化

推進工業產業集群化發展。大力提升傳統產業,加快推進在建工業項目,促進國泰食品、永金起重永磁鐵、井田人10萬噸生活及包裝用紙、率新500萬苧麻襪、永盛3000噸米糠油加工等項目竣工投產。鼓勵引導企業自主創新,加快完成南田紡織自動絡筒生產線和井田人紙機技改項目。加快清潔能源產業集聚發展,全力推進君山風力發電和秸桿發電項目。擴大新材料生產規模,協調金聯星三期擴建工程動工建設,支持企業成功上市。完成錢糧湖建材總廠、錢糧湖裕嘉公司改制工作,實現全區工業系統徹底民營化。大力推進工商企業改制,繼續做好改制企業的后續工作。改善工業融資環境,探索建立中小企業信用擔保體系,積極搭建銀企合作平臺,緩解企業融資難題。瞄準發展醫藥產業群,爭取市政府支持,主動承接岳陽市生物醫藥產業轉移。以擴張大廠產能規模為重點、以高新技改項目為支撐、以生產鏈條循環配套為主導,全力打造食品加工、紡織服裝、油脂化工、新型能源、新材料和生物醫藥六大“億元產業集群”。

努力擴大招商引資。堅持以開放視野、開明思路、開闊胸襟推進君山加快發展,更加注重創新思路招商,更加注重項目捆綁引資,更加注重借助外力發展。強化招商責任意識。繼續實行招商引資“預獎同?!敝貧?,完善招商督查講評考核機制,推動全民招商。圍繞產業轉移抓招商。充分利用國家對沿海地區和中西部地區發展加工貿易的差別政策待遇,加快發展來料加工,推動我區由勞務輸出向產品輸出轉化。圍繞產業鏈條抓招商。依托食品、紡織、新材料等優勢產業核心技術,抓好配套產業鏈條的對接與延伸,形成更大規模的產業集群和產品配套。圍繞中介抓招商。繼續執行中介招商獎勵政策,充分發揮各級商會、工商聯、君山駐外機構等項目信息量大、客商資源多、職能作用強等優勢,拓展招商平臺和網絡。注重招商引資效益,科學定位招商準入門檻,提高單位面積投資強度和產出水平,實現“招商”向“選商”轉變。突出招商引資關聯性,由引單個企業轉為對接整個產業,加速延伸產業鏈條。切實推行以商招商,提高項目簽約率、項目履約率和項目資金到位率。全年力爭實際利用內資和外資分別增長10%。同時,加強服務環境建設,注重窗口形象,簡化辦事環節,規范機關工作人員行政行為,努力提高辦事效率和服務水平。加強重點企業?;?,完善派出所長掛牌服務制,規范涉企檢查和收費。建立和完善客商投資企業投訴處理機制與投資環境監測評估體系。嚴厲打擊干擾損害招商引資和企業發展的不法行為。

著力完善工業園區建設。突出地域特色,加快發展綠色、環保和生態產業。完善園區基礎設施。啟動銀盤路、景明路南延和康福路以南排水溝等工程。預征儲備園區土地500畝,融資1.5億元,增強園區的承載和吸納能力。強化項目開發和管理,全年力爭入園企業4家,投資規模2億元以上。全力服務湖南國泰、方菱機械包裝和永金起重永磁鐵等入園企業建設。完成省級工業園申報認定工作,擴大園區影響力。加快“海峽兩岸農業合作示范基地”項目建設,利用兩岸“三通”契機,積極與中央臺辦和臺商協會開展交流,尋求合作。充分挖掘園區全國農產品加工業示范基地的政策支持潛力,促進入園農產品加工企業的發展,吸納新的農產品加工企業落戶園區,推動原料生產基地的規?;?、標準化生產。

二、突出發展現代農業,加快推進新農村建設

大力發展現代農業。認真貫徹落實十七屆三中全會精神,圍繞農業增效、農民增收,繁榮農村經濟。穩定糧食種植面積,實行以獎代投鼓勵措施,高標準建設商品糧基地。推進農業結構戰略性調整,引進和推廣優良品種,力爭全區農作物良種覆蓋率達到98%。打造“一鎮一特”、“一村一品”產業格局,加快推進廣興洲鎮萬畝蔬菜核心示范基地和西城辦事處精細蔬菜基地建設,加大丘崗經濟開發力度。擴大高效種養規模,增加胡蘿卜、洋蔥、香蔥等高效經濟作物種植面積,大力發展生豬、肉牛和特種水產養殖,建設標準化養殖小區10家。依托全國農產品加工業示范基地,扶持湖南李記、湖南國泰和永奇生物等一批農產品加工骨干企業做大做強,提高農產品加工轉化率和市場占有率,力爭全年新增省級龍頭企業1家,市級龍頭企業3家。大力扶持發展農民專業合作組織,使之成為現代農業經營的主體。不斷完善農業生產經營方式,發展農業訂單生產,爭取落實訂單面積30萬畝以上。推進農業標準化生產,逐步完善農產品質量安全檢測體系建設。加快推進品牌建設,逐步擴大 “趙大爺”放心菜、“彭激光葡萄”等優質農產品的市場影響力和競爭力,創建無公害、綠色、有機君山品牌。

改善農村生產生活條件。重點改善農村道路、水利、飲水、能源、電網、通訊、廣播電視等生產生活條件。繼續推進“通暢工程”,啟動層山至六門閘、S202三分店至良心堡路段水泥硬化工程;全面完成錢二線、拓砂線15.4公里的硬化任務。完成悅來河、兩門閘兩座危橋改造,新建1家農村客運站。加快建設人水協調的現代水利體系。啟動投資1.3億元的錢糧湖垸堤防加固工程,完成投資1.4億元的穆湖鋪、廣興洲、悅來河三大排區電排改造,順利實施農村安全飲水、節水灌溉和小二型水庫處險等項目建設,配套完善農田水利主要排灌溝渠的疏浚工程。加大國土整理項目實施力度,增強農業發展后勁。扎實推進層山安全區建設,確保主汛期前完成圍堤加固主體工程。落實中央支農惠農政策,積極實施農村扶貧開發。落實大中型水庫移民后扶政策,加快移民村基礎設施建設。落實湖區捕撈漁民解困扶持政策,搞好漁民無房戶安居工程建設。鞏固和發展廣播電視“村村通”,實施有線電視網絡數字化升級改造。全面推進“農村信息化服務站”建設,加大對農村沼氣、農村血防、農村電網、農村清潔工程等基礎設施投入力度。加強部門涉農收費管理,嚴格執行糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼、能繁母豬補貼、退耕還林補貼等支農惠農補貼政策,保障農民利益,增加農民收入。

推動農村改革創新。堅持把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為一切農村工作的出發點和落腳點。健全規范農村土地承包管理制度,重點抓好農村土地承包經營權確權、流轉與鎮村宅基地置換,引導全區農村土地承包經營權合理流轉,大力推行土地入股、租賃經營試點工作,鼓勵適度規模經營,完成全區4.7萬戶農村土地承包經營權證換、補、核發工作。加快推進林權制度改革,充分保障農民的經營自主權、處置權和收益權。創新城鄉經濟社會發展一體化制度,進一步統籌城鄉建設規劃、產業發展、基礎建設、勞動就業、社會服務和管理。支持促進現代農村金融制度改革,擴大小額支農信用貸款,扶持農業經濟發展。健全農村民主管理制度,推進村民自治。加強村級財務管理,全面實行“村帳鎮(辦)代管”和村級財務預決算制度,逐步推進村級財務管理電算化,促進村級財務管理規范化。加快村級消赤減債工作,選擇1-2個條件較好的村進行村級債務化解試點,逐步化解鎮村債務。建立新型農業社會化服務體系,全面推進農業政策性保險,加強農業標準化和農產品質量安全監管工作。

三、突出重點項目建設,加快推進新型城鎮化

全力推進項目建設。吃透中央“十項措施”,把握國家投資方向和重點,做好爭項爭資工作。著眼國家政策動向,扎實做好項目前期工作,挖掘包裝好城市基礎設施、洞庭湖綜合治理、農田水利配套設施建設和教育、衛生等方面項目,做到出手快,出拳重,措施準,工作實,爭取更多基礎設施和民生工程項目進入國家籠子。全年調度各類重大項目120個,總投資38.3億元,爭取落實項目資金12.3億元。做好項目跟蹤落實,力促項目落地。加快推進全區在建重大項目。重點協調服務好層山安全區、風力發電場、污水處理廠和黃金垃圾場等項目,力爭項目按預期進度推進或完工。建立項目獎勵制度,對爭項爭資取得突出成效的單位給予重獎。

加速城鎮擴容提質。呼應岳陽“跨湖發展”戰略,協助做好荊岳鐵路、岳陽至君山輕軌建設前期工作,積極服務岳常高速建設。抓好城區基礎設施建設,進一步完善中心城區道路、供水、排水、綠化、衛生等基礎設施。拓寬城建融資渠道,申報啟動一批城建項目,爭取國家開發銀行協議貸款突破1億元,力爭2億元,爭取更多項目資金優先投入君山?;剿鞒鞘泄芾砉檬亂凳諧』俗?、產業化經營、企業化管理的模式,爭取社會資金參與城市建設和管理,化解城建資金不足難題。健全土地收儲出讓制度,盤活城市土地資源,全年完成土地儲備400畝,出讓土地400畝?;⒄菇ㄖ島頭康夭?,推進御景園、好家園住宅小區二期建設,新上一批安居工程住宅小區,爭取全年完成建安產值8000萬元。啟動行政辦公中心區建設,完成車站路、亞華二路和經三路硬化工程,完善環城路網骨架。推動污水處理廠、管道燃氣工程建成運營,啟動黃金垃圾場土建工程,促進市政公用事業不斷發展。加大小城鎮建設力度。加快完成廣興洲鎮、許市鎮等集鎮規劃編制工作。切實強化集鎮規劃管理,打造集鎮特色,提升集鎮的吸納力和輻射力。搞好集鎮基礎設施,逐步完善集鎮功能,積極引導農民向集鎮集中。強化集鎮經營管理,扶持商貿、餐飲、運輸等第三產業健康有序發展,增旺集鎮人氣,繁榮集鎮商氣,搞活集鎮財氣,以中心集鎮建設帶動新農村建設。

積極繁榮第三產業。堅持整合現有資源與開發新的旅游資源相結合,歷史文化與現代文明相結合,觀光旅游與休閑度假相結合的旅游產業發展思路,加快建設生態休閑旅游區。啟動全區旅游整體規劃編制工作。加大團湖和天井山等特色景區建設力度,完善服務設施、改善服務條件、增強服務功能。引進專業旅游開發公司和戰略投資商,啟動旅游路沿線開發,重點策劃包裝開發濠河高檔休閑娛樂、珍稀動植物觀賞項目。進一步發展以農家樂為主體的生態休閑旅游業,打造區域旅游品牌。配合做好東洞庭湖國際濕地生態公園立項工作。依托區位和資源優勢,抓住岳常高速、荊岳鐵路建設的大好機遇,規劃包裝君山城西大型物流園和鐵路物流中心項目,爭項建設荊江門省級電煤儲備基地,推動汽運、鐵運、水運競相發展。繼續實施好“雙百市場”和“萬村千鄉市場”工程,改造提升零售、餐飲、商貿業的層次和水平。結合城鎮和村莊建設,完善鎮村商業網絡布點規劃。落實“家電下鄉”工程,促進農村消費升溫?;⒄菇鶉?、保險、信息、文化、中介等現代服務業,全面提高服務業的市場化、產業化和社會化水平。

四、突出發展社會事業,加快推進社會進步

推進教育強區戰略。強化政府對義務教育的保障作用,讓更多的人切實享受教育公平的陽光。確保義務教育階段學生免除學雜費,免費提供教科書。提高經濟困難家庭寄宿生生活補貼,為經濟困難學生提供助學金,引導社會力量幫扶困難學生就讀,抓好控流保學工作。實施“青藍工程、名師工程”,提升教師隊伍整體素質。鼓勵教師資源合理流動,促進義務教育均衡發展。加強教育科研,積極開展課堂教學模式改革,堅持以德育為首鞏固素質教育。逐步規范幼兒教育,強化基礎教育,發展職業教育,切實推進教育強區戰略。

加大科技推廣力度??ā熬角┐蹇萍夾畔⑼?,加快農村信息化步伐。爭取農業實用技術培訓普及率達90%,掌握2-3門新技術的農民達到90%以上。進一步做好科技項目的申報工作,強化企業創新主體地位,支持重點行業、規模企業引進、消化和吸收技術創新成果,增強企業自主創新能力。完成2-3家傳統產業企業的改造升級。全區高新技術產業增加值增幅力爭達40%,增幅高于全市規模工業增長速度10個百分點。全年力爭申報省級高新技術企業1-2家,高新技術產品3-5個。建成1-2個市級以上技術創新平臺。進一步重視自主知識產權工作,鼓勵企業開發自主專利技術,力爭引進核心專利技術3項、企業專利申請量突破10件,加速專利轉化為現實生產力,產值達5000萬元。

提高人民健康水平。加快醫療事業發展。建立健全覆蓋城鄉居民的醫療保障制度,擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面,推進新型農村合作醫療。深化醫藥衛生體制改革,實施廉價藥物使用制度。加強醫德醫風建設,推行醫療責任保險制度,完善醫療糾紛預防和處置辦法。繼續推進血防綜合試點和大區域血防綜合治理試點。啟動“鄉鎮衛生院管理年”活動和鄉村衛生室基本建設,改善基層醫療服務設施。改善區級醫院大型醫療設備,區一、區二醫院爭創二級甲等醫院。狠抓計劃生育工作。在穩定低生育水平的基礎上統籌解決人口問題。完善區級領導和區直部門責任制。盡快完成良心堡鎮、許市鎮兩個中心所建設,區計生服務站爭創省級“四優一滿意”單位。確保計生事業經費投入到位率100%,社會撫養費征收率在80%以上。符合政策生育率控制在95%以上,人口自然增長率控制在5.5‰左右,性別比控制在108以內,不斷提高出生人口素質。全區計生工作保類進位,繼續開展創優活動,良心堡鎮保持市級模范,其余鎮(辦、場)穩定一類。加大環境執法力度,努力?;ず沒肪?,特別是加強對居民生活區的環境整治。加強食品、藥品、飲水安全監管,切實維護人民身心健康。

促進城鄉文化繁榮。健全區鎮村三級文化網絡,全面實施“農民體育健身工程”,建設籃球場60個,乒乓球臺120個,爭取恢復錢糧湖業余體校。進一步激活廣場文化,支持群眾組織、藝術團體、文藝協會積極開展健康有益的活動。做好非物質文化遺產的普查和申報工作,力爭《柳毅傳書》納入國家級非物質文化遺產。配合搞好全國第三次文物普查,加快周逸群烈士墓的修葺和?;すぷ?。協助完成西藏漢語衛視無償落地入網任務,創新廣播電視宣傳自辦欄目,豐富人民群眾業余生活。進一步重視檔案、史志工作,完成《君山區志》、《君山區軍事志》和《洞庭明珠》的編纂出版。

五、突出關注民生民本,加快推進社會和諧

健全社會保障體系。千方百計擴大就業。實施積極的就業政策,大力發展就業容量大的第三產業、中小企業和勞動密集型企業。實施“零就業”家庭動態管理,擴大勞務輸出,統籌做好城鎮新增勞動力、高校畢業生和退伍軍人的就業工作。組織引導返鄉農民工從事農業生產、農村基礎設施建設和到工業園區就業。繼續加強創業和就業培訓,扶持有創業愿望和創業能力的自主創業。規范勞動用工行為,創建和諧勞動關系,?;だ投吆戲ㄈㄒ?。強化社會保障制度建設。適度提升社會保險待遇,穩步提高保障水平,讓參保人得到更多實惠。多渠道籌集社會保障資金,完善失業、醫療、工傷和生育保險。加強社保資金監管,發展商業保險。進一步加大社會救助力度,保障城鄉困難群眾基本生活。完善村民自治和城鎮社區居民自治,加強基層民主政治建設,保障人民群眾的民主權利。健康發展民間組織,提高社會行政事務管理水平。做好優撫安置工作,鞏固雙擁成果?;平狹涔ぷ?,支持婦女事業發展,關愛殘疾人,做好關心下一代工作。

扎實加強財政建設。把財政工作的著力點放在開源節流、增加收入上。及時掌握重點稅源、重點稅種、重點企業的動態;抓好房產稅和邊緣稅的入庫,加大對非稅收入的征管力度,確保應收盡收;強化部門和鄉鎮預算管理,嚴格執行預算,努力實現全年預算平衡,確保工資及時發放,確保重點支出,確保正常運轉。加大對鄉鎮轉移支付的力度,繼續列支新農村建設經費100萬元、招商引資專項經費140萬元、水利建設專項經費100萬元、平安創建和計劃生育先進村獎勵經費各50萬元。加快公共財政改革步伐,完善“鎮財區管鎮用”改革,全面鋪開國庫集中支付改革,逐步建立國庫集中支付制度。強化財政監督管理,嚴格執行各項財政法律法規和財務制度;加強對社保資金、農林水利專項資金、城建資金、財政支農資金和國債項目資金全過程的監督,提高資金使用效益。厲行節約、勤儉辦事,集中有限資金,改善公共服務,讓公共財政的陽光普照全區人民。

認真做好生態?;?。堅持“環保第一審批權”,嚴格落實建設項目“三同時”制度、總量控制和排污許可證制度、限期治理制度。繼續加大城市環衛保潔設施投入力度,鞏固創衛成果,力爭環保公共設施建設取得新進展。加大環保執法力度,堅決關停污染嚴重企業。繼續開展“清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源”行動,有序推進村莊治理和環境整治。實施林業科技“3211”工程,扎實推進國家退耕還林、國家林業血防造林和林業生態村莊造林項目。啟動濕地宣教監測中心建設,加強濕地資源?;?,營造良好生態環境。

切實維護社會穩定??狗ㄖ菩逃疃?,建立健全法制宣傳教育的長效機制。健全信訪工作責任制和責任追究制。繼續推行領導干部“大接訪”活動,加強源頭控訪,暢通信訪渠道,著力解決社會保障、土地征用、房屋拆遷、庫區移民、企業改制、安全生產等群眾反映強烈的問題。認真落實社會治安綜合治理措施,繼續開展平安創建活動,健全防控體系,著力整治突出治安問題和關鍵環節,依法嚴厲打擊各類犯罪,增強人民群眾安全感。充分發揮民兵預備役人員在維護穩定、應急救災等工作中的積極作用。加強安全生產和安全管理,強化安全監管監察體系建設,開展重點行業和領域安全隱患專項治理,預防和減少重特大事故的發生。不斷健全應急機制,加強應急處置,有效應對自然災害、事故災難、防震減災、公共衛生事件、食品安全事件、社會治安事件,提高應急管理和抵御風險能力。

傾力為民辦實事。人民政府為人民。從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發,2009年堅持辦好如下八件實事:

1、努力擴大就業和再就業。新增城鎮就業1300人,下崗失業人員再就業600人,其中就業困難對象再就業120人;勞動力轉移新增人數1000人;零就業家庭動態就業援助100%;農村貧困家庭轉移就業援助200戶;農村享受“陽光工程”就業培訓1000人。

2、擴大社會保障覆蓋面。新增基本養老保險2000人,新增城鎮居民醫療保險200人,新增城鎮職工醫療保險500人,新增失業保險200人,生育保險500人。

3、加強社會救助工作。農村計劃生育“二扶一免”政策落實100%;改善西城辦事處、柳林洲鎮民政所辦公條件。建好柳林洲鎮悼念廳;改擴建采桑湖鎮敬老院。

4、完善教育和衛生服務體系。補助貧困寄宿生生活費;完成2所初中合格學校建設;完成區一中逸夫教學樓建設項目;完成許市鎮涼亭完小寄宿制學校建設;完成許市中學田徑場建設;基本完成綜合醫院建設;擴大農村合作醫療覆蓋面,參合率達到90%。

5、改善城市人居環境。繼續加大中心城區供水管網建設。完成中心城區污水處理廠和城區污水管網建設。完成光明路路燈建設及世紀大道人行道改造和綠化。完成經三路延伸工程建設。續建黃金垃圾場工程。

6、改善農村生產生活條件。完善通鄉通村公路網絡;新建農村沼氣3500口;全區植樹造林10000畝;完成農村改廁5000個;新解決農村16900人飲水安全問題;農村電影公益放映1600場;完成鄉鎮文化站建設。

7、加強電網改造和有線電視“村村通”建設。農網改造建設800萬元,城網改造建設560萬元;繼續搞好有線電視“村村通”工程建設,開通100個自然村組有線電視。

8、加強污染治理和安全隱患整治?;就瓿墑笛櫓沓∥廴局衛?完成8處安全隱患整治。

三、努力建設人民滿意政府

實現2009年經濟社會發展目標,責任重大,任務艱巨,必須進一步加強和改進政府自身建設,全面提高政府的公信力、執行力和創造力,努力建設為民、務實、勤政、廉潔、高效政府。

解放思想,科學施政。深入開展學習實踐科學發展觀活動,努力在廣大公務員中營造勤于學習、解放思想的濃厚氛圍。大力開展調查研究,深化區情政情認識,把中央和省、市的戰略部署與區情實際結合起來,科學謀劃,超前謀劃,抓住機遇,贏得先機,實現與上級的政策對接、項目對接、步伐對接。全面貫徹落實科學發展觀,始終把經濟建設作為政府工作的第一要務,把富民強區融入到思想情感里,體現在政策措施中,落實到具體行動上,牢牢把握科學發展的主動權,突出重點,把握難點,扭住關鍵,加快發展,為人民群眾謀利益、造福祉,讓人民群眾共享更多、更好的發展成果。

改進作風,務實從政。牢固樹立正確的政績觀,切實增強憂患意識、發展意識,始終保持只爭朝夕、奮發有為的精神狀態,集中精力招商引資、發展經濟和推動工作落實。各級領導干部都要切實發揮表率作用,深入工作實際,走到工作一線,撲下身子,真抓實干,一抓到底,務求實效。以完善目標、業績、過錯“三位一體”績效考核體系為重點,全面加強政府制度建設,用制度促進作風轉變,以業績衡量工作成效。強化行政問責,嚴肅查處有令不行、有禁不止、作風漂浮等問題,做到管理嚴、節奏快、效率高、效果好,全力創造業績,傾力打造亮點,奮力爭當先進,推動政府工作上臺階、晉位次、顯成效。

忠誠履職,依法行政。堅持以法律法規、政策和制度規范行政行為,嚴格依照法定的權限和程序行使權力。深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》、《湖南省行政程序規定》,切實加快政府職能轉變。始終堅持區委的正確領導,自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監督和工作監督、人民政協的民主監督,認真辦理人大代表和政協委員的議案和提案。落實“五五”普法各項任務,堅持依法治區,加強政府法制工作。進一步理順執法體制,深入推行行政執法責任制,認真解決有法不依、執法不公等群眾反映強烈的問題。

心系民生,民主理政。堅持科學民主決策,建立健全重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證等制度,加強政府與人民群眾的溝通,加強與工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體的聯系,提高政府決策的可行性和實效性。特別是對涉及經濟和社會發展的重大問題,堅持深入調查研究,廣泛聽取各方意見。重大行政決策做到:未經調研不決策,未經專家咨詢不決策,未廣泛聽取民意或多數群眾不擁護不決策,未經合法性論證不決策,未經會議集體討論不決策。

廉潔自律,從嚴治政。推進政務公開,規范工程招投標、土地出讓、產權交易、政府采購行為。加強惠民建設資金、政府性投資建設資金、部門非生產性資金審計和領導干部經濟責任審計。全面落實黨風廉政建設責任制,加大行政監察力度,從嚴治理行業和部門不正之風,對以權謀私、與民爭利、侵害群眾利益的違法違紀案件,堅決查處,決不姑息,努力塑造為民、務實、清廉的良好形象。

各位代表!加快發展,富民強區是時代的召喚、是人民的期盼、更是我們義不容辭的責任。新任務光榮艱巨,新形勢催人奮進,讓我們在區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,團結和依靠全區人民,進一步解放思想,搶抓機遇,扎實苦干,為推動君山經濟社會加快發展而努力奮斗!